為了城市更美環(huán)境更優(yōu)

核心提示

加強城市綜合管理，是落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進城市化進程的重要舉措；是優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市軟實力和綜合競爭力的迫切需要；是提升城市形象品位，構建宜居宜業(yè)南昌的重要保障。近年來，南昌市在強化城市綜合管理方面做了大量工作，取得了明顯成績：從老城區(qū)環(huán)境綜合整治到“一江兩岸”景觀亮化的建設，從國家衛(wèi)生城榮譽稱號的獲得到全國文明城市的創(chuàng)建，一個個動感十足的亮點，展現出南昌市“大氣開放，誠信圖強”的城市精神。

南昌市城市管理委員會作為城市管理者，始終堅持以創(chuàng)建文明城市為抓手，突出“塑造城市形象，提高市民素質，促進經濟發(fā)展，推動社會進步”這一主題，扎實推進“經濟大發(fā)展、城市大變樣、文明大提升”三大工程建設，以優(yōu)良的市容環(huán)境，助推南昌打造核心增長極。正如省委常委、南昌市委書記王文濤對南昌城市管理與文明創(chuàng)建工作調研時的寄語：城市管理和文明城市創(chuàng)建工作，關鍵在于明確意義、統(tǒng)一思想，關鍵在于創(chuàng)新機制、注重長效，關鍵在于全民參與、凝聚合力，不斷推動南昌城市管理水平再上新臺階。

加強管理 嚴格執(zhí)法 助推南昌打造核心增長極

場景描述：隨著南昌地鐵一號線全面開工建設，沿線建筑物的爆破拆除，工地圍擋長度不斷延伸、面積不斷擴大。每次新增圍擋，城管執(zhí)法人員都到現場巡查施工是否規(guī)范設置圍擋，并檢查圍擋是否保持良好的市容市貌，力爭做到嚴格執(zhí)法，工地圍擋做到文明施工、安全施工。

為進一步轉變機關作風，優(yōu)化投資環(huán)境，提高城市管理和服務水平，提升人民群眾對城市管理工作的滿意度，助推南昌打造核心增長極，南昌市城市管理委員會作為城市管理工作的管理者和執(zhí)法者，在加強管理、嚴格執(zhí)法方面采取了一系列舉措。

一是實施行政審批公開透明。近年來取消調整了一批行政審批項目，項目數由原來的26項精簡為15項，辦事程序進一步簡化，辦事時限進一步縮短。所有行政審批事項100%進駐南昌市行政服務中心的市城管委行政審批服務處受理、辦理、出件，從而杜絕多頭受理、多頭審批的現象。對于委屬全部十五項行政許可事項的辦理依據、程序、時限、收費依據、標準等內容以及投訴、監(jiān)督電話、辦理主體全部予以公示，并作出公開承諾。

二是做好“三個提升”嚴格執(zhí)法。提升服務意識就是通過法律宣傳咨詢、召開群眾聯(lián)系會、民主評議政風行風等形式了解群眾的需要、群眾的看法和群眾對城市管理的評價，以改進執(zhí)法工作；提升工作效能就是要求對隊伍進行精細化管理，并與開展“作風大轉變、效能大提升、環(huán)境大優(yōu)化”集中整治活動相結合，重點整治隊伍中存在的“慵、懶、散”等問題，促進依法行政。提升管理水平就是通過強化執(zhí)法監(jiān)督，使城市管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造良好發(fā)展環(huán)境。通過對城市管理行政執(zhí)法突出問題進行集中整治，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化市城管委執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員綜合素質，杜絕不按程序執(zhí)法、隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題發(fā)生；進一步明確行政處罰標準，細化、量化行政處罰自由裁量權，縮小裁量空間、限制隨意裁量，提升行政執(zhí)法的公信力；進一步落實《南昌市行政檢查辦法》，建立和完善行政檢查記錄和涉及行政檢查報備制度，減少行政執(zhí)法檢查次數，避免交叉、重復檢查現象，減輕企業(yè)負擔，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松環(huán)境。

“管”出新貌 “啄”出新顏

信息化管理科學高效

場景描述：行走在南昌市城區(qū)，只要你發(fā)現馬路邊有垃圾，公共場所污水外溢，或者發(fā)現下水道井蓋缺失，晚上路燈不亮都可以立即撥打城市管理熱線“12319”，在4小時之內，就有相關人員趕來處理。說起這些變化，每天清晨在贛江市民公園晨練的盧阿姨高興地說：城市管理問題的快速處理維護了城市生活環(huán)境的質量，不僅讓市民更加珍惜城市的一草一木，而且文明素質有了更大的提高。

馬路中間的窨井蓋不見了；街道邊冒出了一堆垃圾；交通信號燈不亮了……這樣“雞毛蒜皮”的事每天都在城市中大量出現，自2010年5月南昌“數字城管”系統(tǒng)投入運行以來，類似問題發(fā)現和處理起來就快捷多了。

目前，系統(tǒng)網絡覆蓋面積已達150.6平方公里，網絡終端共連接129個部門和單位。“數字城管”視頻監(jiān)控系統(tǒng)可共享全市5591個視頻攝像頭資源，及時掌握大街小巷城市管理問題的動態(tài)情況，實現城市管理的可視化：

發(fā)現問題更全面。南昌“數字城管”目前已逐漸形成6條發(fā)現城市管理問題的渠道（包括信息采集員、12319城管熱線及12369環(huán)保熱線、全市5591個攝像頭、洪管001呼叫臺、信息交流中心，車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)等），確保了城市管理問題能夠全面及時發(fā)現。據統(tǒng)計，目前全市平均日信息采集量最高達2000件左右。

處理問題更及時。以前街頭如發(fā)現井蓋丟失等城市管理問題，3至5天都難以確認責任單位，現在系統(tǒng)從發(fā)現上報問題、立案、確認責任單位僅需3至5分鐘就可完成，一些過去需要十幾天才能協(xié)調解決的問題，現在只用3到5天時間就能有效解決。

據最新數據顯示，今年1至10月，“數字城管”共采集問題545224件，整改到位536408件，整改率98.52%。

城市建設和管理要上一個新水平，長效管理是關鍵。今年年初，南昌城市市容市貌、街面秩序問題有所反彈，面對這一情況，成立于去年5月的城市管理行動“啄木鳥行動”，立即采取媒體堅決曝光、強化問責手段、健全內外監(jiān)督等手段，群策群力構建起一套城市管理創(chuàng)新的有效機制。

市民“啄木鳥”的城市管理意識和能力也正在提高，日益成熟壯大。今年9月以來，南昌決策層更為“啄木鳥”營造出群眾參與的良好氛圍，明確要求堅持問題發(fā)現機制，通過熱線電話、市民巡訪督查等方式，發(fā)動市民“啄木鳥”隊伍查找問題、發(fā)現問題，以此推動各項工作。

除了媒體“啄木鳥”、市民“啄木鳥”，南昌市城管委也建立起一支“啄木鳥”隊伍。上馬路、駐點位、掛街區(qū)……2012年6月4日起，市城管委建立了每日委領導帶班督導制，截至10月底，市城管委機關業(yè)務處室上路督導各類城管問題共計13302件，并已即時督導整改到位。

創(chuàng)新機制 全民參與

推動城市管理水平再上新臺階

場景描述：今年9月，在南昌市新一輪創(chuàng)建迎檢中，南昌市衛(wèi)生學校的3000多名學生志愿者走進社區(qū)、走上街頭、服務社會、倡導文明。面對記者采訪，學生們紛紛表示，自己都很樂意參加志愿者活動的，因為可以發(fā)揮專業(yè)特長，為社區(qū)提供一些護理服務，也會到馬路上幫助勸導和維護交通秩序。城市管理，需要全民參與，長期堅持。

9月6日下午，省委常委、市委書記王文濤在調研南昌市城市管理與文明城市創(chuàng)建工作時強調，做好城市管理和文明城市創(chuàng)建工作，要抓住“三個關鍵”。一是關鍵在于明確意義、統(tǒng)一思想。首先要讓廣大干部群眾明確，創(chuàng)建全國文明城市是南昌打造核心增長極的一項重要內容，核心增長極的一個重要定位就是建設“全國重要的宜居都市”。創(chuàng)建全國文明城市，可以有效推動南昌建設“全國重要的宜居都市”，有效推動南昌打造核心增長極。其次要明確，創(chuàng)建不是目的，只是一種手段，目的是通過創(chuàng)建“國考”，促使城市管理水平再上新臺階。再次要明確，創(chuàng)建的最終落腳點是要為廣大市民創(chuàng)造一個幸福和諧的生活居住環(huán)境，讓市民成為創(chuàng)建成果的受益者、共享者。二是關鍵在于創(chuàng)新機制、注重長效。長效“貴在堅持、從小抓起、從我做起、善于總結、勇于推廣”。要敢于先行先試，要通過體制機制的創(chuàng)新來解決問題，在分類錯時、網格化管理、市場化運作等方面大膽創(chuàng)新，充分整合現有各方資源、聚集各種力量、提高管理效率。三是關鍵在于全民參與、凝聚合力。城市管理和文明城市創(chuàng)建需要發(fā)動群眾、依靠群眾，最終目的是為了群眾、惠及群眾。

南昌市市長陳俊卿在多次調研城市管理工作時指出，城市管理事關城市的形象與窗口，是與人民群眾關系密切、利益攸關、影響直接的一項重要工作，是南昌打造帶動全省發(fā)展“核心增長極”的重要內容，各級各部門必須要將城市管理工作放在重要位置，不斷提升城市綜合管理水平。同時倡導市民積極參與城市管理，共同營造南昌良好生活環(huán)境，塑造更美城市形象。

按照省、市領導要求，南昌市城管委始終堅持“為民、惠民”理念，創(chuàng)新機制，加強管理，促使城市管理水平再上新臺階，始終把群眾利益放在第一位置，始終把重大重點城市管理項目擺在突出位置，今年以來，城市主干道提升工程，街區(qū)環(huán)境整治工程，城市排水綜合整治工程，路燈照明、亮化提升工程，園林綠化提升工程，交通設施提升工程，垃圾處理工程，客運場站改造工程，污泥處置環(huán)境工程，城市綜合管理水平提升工程十大城市管理項目，及社區(qū)環(huán)境綜合整治、麥園餐廚垃圾處理廠等兩大民生實事項目建設進展有序，23個子項目中目前在建19項，共完成投資額近4.23億元。

明確意義 注重長效

城市面貌從“一新一亮”到“永新永亮”

場景描述：家住西湖區(qū)南浦街辦里洲嘉苑小區(qū)的魏大爺，每天早晨都會在小區(qū)院子里跑跑步，利用健身器材鍛煉身體。魏大爺告訴記者：以前這個小區(qū)一直存在外墻斑駁脫落、園林綠化參差不齊、下水道堵塞、停車雜亂無章等問題，今年年初，社區(qū)環(huán)境綜合整治按照精品社區(qū)定位對小區(qū)進行了改造，如今面貌一新，深受居民歡迎。

近年來，南昌城市管理水平逐步提升，特別是在大投入、大建設、大發(fā)展的背景下，圍繞創(chuàng)建辦會，南昌城市管理機制逐漸完善，重心下移，精細化、長效化管理，取得了喜人的成績�！�2610”工程、數字城管、“啄木鳥”行動……南昌城市管理亮點紛呈，市容市貌煥然一新。隨著打造核心增長極的步伐加快，南昌城市面貌正由“一新一亮”朝著“永新永亮”穩(wěn)步邁進。

2010年以來，南昌市以創(chuàng)建全國文明城市、迎接全國第七屆城市運動會召開為契機，開展了一場有史以來投入規(guī)模最大、施工要求最高、涉及面最廣的市容綜合環(huán)境整治戰(zhàn)役。南昌市城管委在全市范圍內組織開展了總投資約30億元的迎城運“兩大戰(zhàn)役、六大工程”活動。2011年5月，為全面提升城市品位，南昌市委、市政府又提出在全市范圍內組織開展“十項”專項整治。

經過兩年多的努力，“2610”整治工程使南昌的市容市貌發(fā)生了蛻變：夜景更迷人了，八一大橋至南昌大橋3.1公里贛江堤岸和臨江樓宇實現了新一輪亮化提升；沿街建筑靚麗了，1162塊影響觀瞻的戶外廣告被拆除；環(huán)境更美了，90374個綠化樹池、221個公交站臺、10929家商店店招……城市的面貌每天都在刷新變樣。圍繞“創(chuàng)建辦會”，南昌市政基礎設施和市容環(huán)境狀況得到了大幅提升，初步實現了市委、市政府提出的“一新一亮”（讓市容市貌煥然一新、各方賓客眼前一亮）的目標。

南昌城市管理在高位推動下不斷攻堅克難，勇于向城市管理頑疾發(fā)起挑戰(zhàn)。2011年南昌逐漸完善城市管理問題的發(fā)現、處置、反饋、責任追究等機制，促使部門之間形成合力，寧可跨前一步形成交叉，決不后退一步形成鴻溝，避免行政不作為。2012年南昌市委、市政府又相繼出臺《關于進一步加強城市綜合管理工作的決定》、《南昌市城市綜合管理工作考核獎懲暫行辦法》。9月1日起，南昌將涉及城市管理的31個職能部門列入考核對象，同一城市管理問題涉及城區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）和其他責任部門或單位的，一并納入考核……種種舉措有效激勵了各級政府、職能部門和單位增強責任意識，推動南昌建立精細化、長效化、規(guī)范化的城市管理機制。

高位推動下，南昌的城市管理邁開更加堅實而有力的步伐。抓源頭、攻重點、打難點，一系列整治行動相繼展開。2012年，圍繞著后七城會時代市容市貌“永新永亮”的城市管理工作目標，南昌市城管委將市容環(huán)境綜合整治作為推手，制定實施方案，圍繞市容環(huán)境衛(wèi)生、占道攤點、違章搭建、渣土運輸、戶外廣告、施工圍擋、井具井蓋等突出問題扎實打出一套“組合拳”：重點開展市容環(huán)境衛(wèi)生“三亂” 整治行動（即“行人亂扔、車上亂拋、店面亂倒垃圾”），對嚴重影響市容環(huán)境衛(wèi)生的“三亂”等不文明行為進行勸導、教育和曝光、處罰。截至10月底，共發(fā)現取證“三亂” 行為6402件，處罰1051件，在媒體曝光十九批次。

重點開展占道攤點整治，截至目前，全市今年共糾正出店經營2萬余處（次），取締占道攤點5萬余個。

重點開展違章搭建整治，截至目前，全市共處理違法建設案件1513起，拆除違章建筑1235棟（處），拆除面積10.4萬平方米。同時對渣土運輸、戶外廣告、施工圍擋、井具井蓋質量等進行整治，及時消除安全隱患。