迎接兩會(huì)特稿：“十二五”開局之年的民生答卷

    新華社北京２月２１日電（記者 杜宇 何雨欣）每一年都有相似的民生熱度，每一年都有不同的民生指標(biāo)。

    ２０１２年全國兩會(huì)在即，盤點(diǎn)２０１１年民生指標(biāo)，一張可圈可點(diǎn)的民生答卷呈現(xiàn)在我們面前。人們期待著新的一年，民生指標(biāo)釋放更大的惠民效應(yīng)，讓生活變得更美好。

    一張可圈可點(diǎn)的民生答卷

    這是２０１１年要完成的民生指標(biāo)：

    城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國４０％的縣；再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬套……

    一系列剛性指標(biāo)組成了一張考卷，一組組實(shí)在數(shù)據(jù)給出了答案。

    這是一種正在加速的奔跑：１０００萬套保障房全面開工建設(shè)，比原計(jì)劃提前一個(gè)月完成任務(wù)；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)１２００萬人以上，僅用三個(gè)季度就提前超額完成全年目標(biāo)。

    這是一個(gè)說到做到的承諾：城鄉(xiāng)居民人均收入比上年分別實(shí)際增長８．４％和１１．４％，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮�。怀擎�(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年１２０元增加到２００元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在４．１％。

    這是一份堅(jiān)持不懈的努力：連續(xù)７年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國月人均養(yǎng)老金達(dá)到１５３１元；啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排１６０多億元專項(xiàng)資金，為６８０個(gè)國家試點(diǎn)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天３元錢的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

    民生指標(biāo)完成的背后，是群眾看得見摸得著的實(shí)惠。鄭州市通和盛世小區(qū)是一處集中開發(fā)的保障房小區(qū)，６１歲的客運(yùn)公司退休職工王忠強(qiáng)告訴記者：“廚房、衛(wèi)生間、暖氣都有，設(shè)施齊全，小區(qū)里還有廣場、健身器材，出門就是公交車，去年國慶時(shí)剛通了快速公交，可方便了！”

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“期待各級(jí)政府能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把更多的資金投入到民生領(lǐng)域�！�

    一份來之不易的成績單

    這是對比鮮明的兩組數(shù)據(jù)：

    ２０１１年，我國經(jīng)濟(jì)增速為９．２％，與上年相比回落１.１個(gè)百分點(diǎn)；而中央財(cái)政預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)１０５０９．９２億元，比上年增長１８．１％。

    書寫２０１１年民生答卷，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的“寒暑”。

    ２０１１年，一方面世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多；一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著市場需求增速減緩，對于就業(yè)等方面需求也會(huì)減少，群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列問題矛盾將更加凸顯。

    面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，中央財(cái)政支出大幅度向民生領(lǐng)域傾斜，中央財(cái)政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出約占中央財(cái)政支出的三分之二。

    書寫２０１１年民生答卷，直面著社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，各種新的民生訴求不斷涌現(xiàn)。

    以農(nóng)民工為例，新華社記者在采訪時(shí)了解到，如今“漲工資”已不再是這個(gè)群體的唯一訴求，尤其“８０、９０”后新生代農(nóng)民工具有更廣泛的權(quán)益訴求，比如更關(guān)心福利保障體系建設(shè)等軟環(huán)境。

    ２０１１年出臺(tái)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》就強(qiáng)調(diào)，通過健全人力資源市場、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)處等體制機(jī)制加強(qiáng)就業(yè)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的統(tǒng)一。

    針對新出現(xiàn)的民生焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，黨和政府通過改革創(chuàng)新民生保障制度機(jī)制來及時(shí)解決。城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)、推動(dòng)公立醫(yī)院改革、推進(jìn)義務(wù)教育課程改革等。

    廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅說：“國內(nèi)外的形勢越是嚴(yán)峻，就越是要重視保障和改善民生，要集中力量解決好關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題�！�

    一個(gè)更高起點(diǎn)上的再出發(fā)

    物價(jià)上漲壓力大、房價(jià)依然處于高位，入園難、看病難現(xiàn)象沒有根除、重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生……

    盡管２０１１年黨中央國務(wù)院出臺(tái)了一系列民生舉措，取得了可喜的成績，然而，部分領(lǐng)域的民生問題與百姓期待仍有距離。

    民生問題的有效解決非一日之功。２０１１年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次吹響保民生的號(hào)角：牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。

    ２０１２年，我國把保障和改善民生放到更加突出的位置上，這其中既包括財(cái)政真金白銀的大力投入，也包括對百姓心頭事的高度重視：

    ——進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ４％的目標(biāo)；重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展；支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。

    ——支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資；著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

    ——新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均２４０元，并適當(dāng)提高報(bào)銷水平；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度，對貧困人口給予醫(yī)療補(bǔ)助；將積極推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接。

    ——繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政分別按月人均１５元和１２元增加補(bǔ)助資金；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

    ——繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善特定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、公益性崗位、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施；大幅增加小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息；切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。