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遼寧棚戶區(qū)改造的探索與實踐:為百姓圓安居夢

作者:admin 來源: 日期:2012-4-19 8:58:54 標(biāo)簽: 人氣:

遼寧棚戶區(qū)改造的探索與實踐:為百姓圓安居夢

獲得過全國煤炭系統(tǒng)技術(shù)狀元、上過天安門觀禮臺的王文章老人在棚戶區(qū)住了50多年,如今終于住上了樓房。杜季亮攝

在世界城市發(fā)展史上,在城市化進程中,無論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,如何解決低收入群體住區(qū)問題,都是一個棘手問題。據(jù)聯(lián)合國人居署報告顯示:2010年世界貧民住區(qū)人口已達8.276億人,接近全球城市人口的四分之一。盡管各國政府采取了許多措施,仍然沒有得到有效解決。

遼寧是新中國工業(yè)的搖籃,曾為我國建成獨立、完整的工業(yè)體系,為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出過歷史的貢獻。但是,隨著資源的枯竭和體制的轉(zhuǎn)軌,大量職工下崗失業(yè),數(shù)百萬工礦企業(yè)職工長期生活在棚戶區(qū)中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,到2004年底,全省有近160萬人居住在棚戶區(qū),其中120萬人生活在5萬平方米以上連片棚戶區(qū),有40多萬人居住在5萬平方米以下的連片棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)主要集中在撫順、本溪、阜新、朝陽北票等煤炭產(chǎn)區(qū),總面積達632萬平方米,大部分是上個世紀(jì)五十年代初期建成的臨時簡易房。房屋陳舊、陰暗潮濕,部分墻體開裂,多數(shù)地基下沉,有的八九百人合用一個廁所。在寒冷的冬天,晚上睡覺要穿棉大衣,戴棉帽。夏天外面下大雨,屋內(nèi)下小雨,要披著雨衣睡覺!吧纤y、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業(yè)難、洗澡難、娶親難”是棚戶區(qū)居民生活的真實寫照。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計:棚戶區(qū)里,70%是下崗失業(yè)人員,50%是城市低保人員。隨著房價的不斷攀高,棚戶區(qū)里廣大低收入家庭依靠自身能力改善住房條件的希望越來越渺茫,導(dǎo)致一些人對改革開放產(chǎn)生了懷疑,對堅持走中國特色社會主義道路產(chǎn)生了動搖。如果這些問題不及時解決,勢必會進一步拉大貧富差距,激化社會矛盾,影響社會的穩(wěn)定,動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

牢固樹立立黨為公執(zhí)政為民理念,讓改革開放的成果最大限度地惠及廣大群眾,大手筆、大決策,打響棚改工程攻堅戰(zhàn)

遼寧省委、省政府一直關(guān)心棚戶區(qū)的群眾,改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和支持下,遼寧從1987年開始連續(xù)對棚戶區(qū)進行改造。但由于受資金等條件的制約,當(dāng)時主要實行市場化運作模式,改造的棚戶區(qū)都是地段較好,商業(yè)開發(fā)價值較高的地方。而大片的、處于城市偏遠地段的棚戶區(qū)仍像城市的傷疤一樣存在著,與改革開放、振興發(fā)展形成強烈的反差。2004年,黨中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略進入第二個年頭,遼寧開始步入經(jīng)濟快速發(fā)展的軌道,棚戶區(qū)改造的任務(wù)又一次擺到地方黨委、政府的重要日程。12月26日,時任遼寧省委書記的李克強,冒著零下近30攝氏度的嚴寒,深入撫順最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)進行調(diào)查研究,棚戶區(qū)居民的生活窘境令他震驚。李克強眼含熱淚,代表省委、省政府對棚戶區(qū)居民鄭重承諾:“就是砸鍋賣鐵,也要讓你們搬出棚戶區(qū),住上新樓房!”2004年12月30日,省委九屆八次全會暨全省經(jīng)濟工作會議把棚戶區(qū)改造列為全省“一號民生工程”。2005年2月23日省第十屆人民代表大會第三次會議決定:從2005年開始,用兩至三年的時間基本完成5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。3月16日,省政府下發(fā)了《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》,明確規(guī)定了棚改工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要原則和相關(guān)政策。從此,打響了遼寧棚改攻堅戰(zhàn)。

從2005年初到2006年底,主要改造了城市5萬平方米以上的集中連片棚戶區(qū),全省共拆除棚戶房1212萬平方米,建設(shè)回遷樓1931.5萬平方米,涉及34.5萬戶、120萬人。2007年開始,又開展了城市5萬平方米以下、1萬平方米以上的連片棚戶區(qū)改造工作。2007年至2008年,共拆除棚戶房299.4萬平方米,建設(shè)回遷樓441.1萬平方米,涉及7.38萬戶、22.7萬人。2009年以后,各市依據(jù)本地實際,繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度,陸續(xù)開展了國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危舊房改造以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。自2005年以來,全省累計改造棚戶區(qū)2910萬平方米,建設(shè)回遷樓4402萬平方米,改善了70.6萬戶、211萬棚戶區(qū)居民的居住條件,基本完成了省委、省政府確定的城市連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場化運作、社會參與”的模式,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、規(guī)范有序地推進棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造事關(guān)千家萬戶的利益,連著百萬人民群眾的福祉。為了確保棚改工作的順利實施,省委、省政府采取了一系列有效措施。

(一)提高認識,健全組織,強化對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)

遼寧省委、省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到,棚戶區(qū)改造是一項政治任務(wù)、德政工程、民心工程,必須作為執(zhí)政為民的重要舉措,作為“一號民心工程”,上下一致,傾心盡力,“砸鍋賣鐵”也要圓好百萬群眾盼了幾十年的棚改夢。為此,省委多次召開常委會議,研究解決棚戶區(qū)改造中遇到的各種問題。省政府成立了由建設(shè)、發(fā)改、財政、國土等17個部門組成的棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組,各市分別結(jié)合實際建立健全了相應(yīng)組織,嚴格落實棚改工作的督察、調(diào)度、報告、管理等制度。同時,還確定了省委常委包市,市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包片,黨員干部包戶的辦法,省市等各級主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為,形成了黨政一把手負總責(zé)、有關(guān)部門分工負責(zé),一級抓一級,層層抓落實的組織體系,有效地保證了棚改工作的深入開展。

(二)創(chuàng)新思路,多措并舉,切實提升棚改工作成效

棚戶區(qū)改造工作面臨的情況復(fù)雜,困難重重,單純依靠黨委政府難以實現(xiàn),單純依靠市場手段解決不了根本問題。遼寧堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合,實現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置和參與主體積極性的最大發(fā)揮。所謂政府主導(dǎo),就是各級政府作為投資主體、建設(shè)主體、責(zé)任主體,負責(zé)籌措資金、制定政策、編制規(guī)劃、拆遷組織、工程建設(shè)、回遷安置等任務(wù),并在具體項目運作上,對土地附加值低,沒有商業(yè)開發(fā)價值,不具備市場化運作條件的棚戶區(qū)土地,由政府操盤,直接進行改造,有效地解決了開發(fā)商不愿干、不敢干的難題;對有商業(yè)價值的,搞市場化運作,采取招、拍、掛方式出讓土地和開發(fā)商業(yè)用房,吸引社會資本參與棚戶區(qū)改造。針對遼寧整體財政實力較弱,群眾承受能力較差的實際,省委、省政府及各市充分發(fā)揮主觀能動性,采取了“九個一塊”的辦法,即政府補一塊、政策減一塊、企業(yè)籌一塊、個人掏一塊、市場掙一塊、銀行貸一塊、社會捐一塊、單位幫一塊、工程省一塊,多渠道籌集資金。在棚戶區(qū)居民回遷安置上,出臺了比經(jīng)濟適用房更加優(yōu)惠的棚改拆遷政策,更加充分地保證了老百姓的利益。堅持“拆一還一”,即拆一平方米舊房,還一平方米新房,不收差價;在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加的住房面積,每平方米新房只交600至800元的建設(shè)成本費;對暫時交不起增加標(biāo)準(zhǔn)面積款的困難戶,采取小額借貸救助等辦法,讓他們先入住,待還清增加面積的房款后再予辦理產(chǎn)權(quán)。針對一些棚戶區(qū)居民的特殊需求,各市建設(shè)了一些面積不大、功能齊全的小戶型住房,實行簡易裝修,水、電、熱、氣全面配套,水池、坐便、爐臺一應(yīng)俱全。對低保戶給予了更加特別的優(yōu)惠政策,免繳產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價;未繳費擴大面積的部分,實行廉租辦法;無力承擔(dān)租金的,由房產(chǎn)管理部門記賬。在棚改中,全省沒有一戶棚戶區(qū)居民因為生活困難而住不進新房。

(三)規(guī)范有序,明確責(zé)任,確保棚改工作有效落實

棚戶區(qū)改造是一項黨心連著民心的工程。為把這項好事辦實、實事辦好,從房屋拆遷、土地“招拍掛”、工程招投標(biāo)、資金管理、住房分配、政策聽證、工程質(zhì)量監(jiān)理等多個方面,強化對棚戶區(qū)改造工作全程的監(jiān)督管理,進一步明確責(zé)任,嚴格責(zé)任追究。為加強棚改資金管理,確保專款專用,省監(jiān)察廳、財政廳制定下發(fā)了《遼寧省城市棚戶區(qū)改造資金管理辦法》,指導(dǎo)各市設(shè)立了“城市棚戶區(qū)改造資金”專戶,對棚改資金的支付、使用等各個環(huán)節(jié)作了明確要求,嚴格落實了月報告、月調(diào)度、監(jiān)督審核、專項檢查等制度,保證了資金使用安全,提高了資金的使用效益。為確保建設(shè)工程質(zhì)量,切實把棚改新區(qū)做成優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程,嚴格執(zhí)行法規(guī)與強制性標(biāo)準(zhǔn),實行全員管理、全過程管理、全方位管理,認真把好設(shè)計審查關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、隱蔽工程關(guān)與竣工驗收關(guān),堵塞管理漏洞,消除質(zhì)量隱患,確保了萬無一失。各市在抓好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督外,還聘請棚戶區(qū)居民代表作為工程質(zhì)量監(jiān)督員,進一步把監(jiān)督工作做細做實。

(四)著眼長遠,建立機制,全面鞏固棚改工作成果

省委、省政府努力把棚改新區(qū)建設(shè)成“設(shè)施齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明健康”的新型社區(qū),確保棚改新區(qū)居民住得進、住得穩(wěn)、住得好。加強社區(qū)建設(shè),提升服務(wù)功能。省政府出臺了《關(guān)于做好棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)工作意見》,明確將社區(qū)公共用房納入棚改新區(qū)總體規(guī)劃,建設(shè)了“一站四室”(社區(qū)服務(wù)站、辦公室、活動室、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室);加強了學(xué)校、超市、文化廣場、健身器材等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),打造了“社區(qū)十分鐘服務(wù)圈”。為最大限度地使棚改新區(qū)居民減少支出,降低生活成本。其一,各市在制定棚改新區(qū)物業(yè)費收費標(biāo)準(zhǔn)時,向居民做了傾斜,收費標(biāo)準(zhǔn)比較低,每平方米0.1-0.3元。同時,在一些棚改新區(qū),實行了社區(qū)自助式管理,把棚改新區(qū)物業(yè)管理與困難家庭就業(yè)結(jié)合起來,既減少了物業(yè)管理收費,降低了物業(yè)管理成本,又擴大了就業(yè)。其二,各市在規(guī)劃建設(shè)棚改新區(qū)時,預(yù)留了一部分商業(yè)用房,用商業(yè)用房的經(jīng)營性收入,來解決特困家庭廉租住房補貼、供熱和物業(yè)費補助等方面的缺口。其三,為了進一步解決低保戶的供熱問題,省政府給各市低保戶的供熱補貼,在2007年1.62億元的基礎(chǔ)上,提高到2008年的3億多元,以確保困難群眾溫暖過冬。其四,對更加困難的群眾,建立了棚戶區(qū)改造救助資金,累計對棚改困難家庭投入救助金1.6億元。其五,各市政府利用棚戶區(qū)改造騰出的土地,興建勞動密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場等,安排棚戶區(qū)居民就業(yè)再就業(yè),提高居民收入。

棚戶區(qū)改造有效地解決了城市低收入家庭住房困難,促進了社區(qū)發(fā)展,改善了城市面貌,完善了城市功能,實現(xiàn)了社會和諧,促進了遼寧老工業(yè)基地全面振興

遼寧的棚戶區(qū)改造,在黨中央、國務(wù)院的大力支持下,在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過7年的努力取得顯著成效,實現(xiàn)了棚改家庭的巨變、社區(qū)的巨變、城市的巨變和遼寧經(jīng)濟社會的巨變。

(一)改善了百姓居住條件,增加了財產(chǎn)性收入,提升了居民生活質(zhì)量,實現(xiàn)了棚改家庭的巨變

一是住房條件得到改善。通過大規(guī)模棚戶區(qū)改造,全省211萬棚戶區(qū)居民改善了住房條件,實施改造前棚戶區(qū)戶均39平方米增加到棚改后的57平方米,增加了46.15%;人均住房建筑面積不足10平方米,改造后增加到人均20平方米左右,大大縮小了與全省平均21平方米的差距。

二是棚改居民家庭財產(chǎn)收入大幅度增加,縮小了貧富差距。在棚改中,堅持讓利于民,采取“拆一還一”,適度獎勵,不補差價等優(yōu)惠政策,確保“居者有其屋”,大批困難群眾不花錢或花極少的錢,就擁有了價值十余萬元甚至幾十萬元的住房,家庭住房財產(chǎn)增值了十幾倍甚至幾十倍。

(二)社區(qū)環(huán)境優(yōu)美,公共設(shè)施完善,治安穩(wěn)定,文化生活豐富多彩,實現(xiàn)了居民社區(qū)的巨大變化

一是社區(qū)環(huán)境優(yōu)美,人與自然和諧相處。改造前,棚戶區(qū)沒有像樣的道路、排水系統(tǒng)、垃圾排放清運等基礎(chǔ)設(shè)施,以煤炭取暖、做飯,煙霧彌漫,嚴重污染了居住區(qū)的環(huán)境。通過改造,各地拆煙囪、清垃圾、治污水、搞綠化,對原棚戶區(qū)附近的重點生態(tài)保護區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域給予重點治理,極大地改善了居住環(huán)境,促進了社區(qū)的建設(shè)。通過棚改,全省共清理生活垃圾51.5萬噸,新增綠化面積639.3萬平方米,全省每年減少煙塵排放量9.34萬噸,減少污水排放量151萬噸。

二是設(shè)施完善,居民生活更加便利。棚戶區(qū)改造及配套工程的實施,使城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進一步完善,為群眾的生活提供了便利條件。據(jù)統(tǒng)計,全省棚改新區(qū)新建道路291萬平方米,商業(yè)網(wǎng)點3744個,公交線路111公里,鋪設(shè)供水管線438公里、排水管線774公里、煤氣管線301公里,設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)96個、衛(wèi)生服務(wù)站86個、醫(yī)療室133個,新建學(xué)校33所。同時,全省新建254個棚改新區(qū)社區(qū),新增社區(qū)公共用房12萬平方米,棚改社區(qū)公共用房面積遠超全省社區(qū)平均水平。棚改群眾出行、飲水、取暖、燃氣、看病就醫(yī)、子女就學(xué)等困難問題得到了極大改善。

遼寧棚戶區(qū)改造的探索與實踐:為百姓圓安居夢

撫順市東洲區(qū)莫地溝棚戶區(qū)舊貌。

三是社會治安穩(wěn)定,群眾文化生活豐富多彩。棚改前,棚戶區(qū)社會治安極差,犯罪率高居不下。棚改后,85.7%的居民認為社會治安明顯好轉(zhuǎn)。其中,莫地溝社區(qū)棚改前刑事犯罪高發(fā),20年來,勞改、勞教人員高達130多人。而棚改一年后沒發(fā)生一起刑事案件,實現(xiàn)了改造棚戶區(qū)和改造人的完美結(jié)合。在棚改小區(qū)建設(shè)過程中,充分考慮棚戶區(qū)居民的文化需求,配建了大量的文化體育娛樂設(shè)施,建立文化廣場,興辦文體之家,培訓(xùn)文化活動骨干,組建各類文體活動隊,極大豐富了群眾的業(yè)余文化生活,陶冶了百姓情操。

(三)城市面貌改變,功能提升,資源優(yōu)化配置,拓展發(fā)展空間,實現(xiàn)了城市發(fā)展的巨大變化

一是改變了城市面貌,提升了城市功能。棚戶區(qū)改造改到哪兒,社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商場、道路、環(huán)衛(wèi)等公用及服務(wù)設(shè)施就配套延伸到哪兒,從而使許多棚戶區(qū)從原來的邊緣地區(qū)或臟、亂、差的聚集區(qū)變成了現(xiàn)代化的小區(qū)。城市變美,城市功能進一步提升。本溪市棚戶區(qū)改造后,太子河北岸整體環(huán)境得到了根本改善,建成了東風(fēng)湖冰雪大世界,本溪煤礦工業(yè)遺址博覽園進入中國紅色旅游景區(qū)名錄。

二是優(yōu)化了資源配置,拓展了城市發(fā)展空間。棚戶區(qū)改造中,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、注意節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材,把棚改與城市發(fā)展有機結(jié)合,力求通過棚改進一步拓展城市發(fā)展空間,促進城市可持續(xù)發(fā)展。通過棚改,全省騰空土地134平方公里,從而為城市提供了更為廣闊的發(fā)展空間。鞍山市把騰空土地整理為規(guī)模用地,進行合理規(guī)劃,促使土地大幅升值,2006年至2008年3年間,鞍山市土地價格由500元/平方米增加到2000元/平方米。錦州市騰空土地87公頃,可建設(shè)商品房1.4萬套、150萬平方米,商業(yè)用房13.5萬平方米,為滿足房地產(chǎn)市場需求,穩(wěn)定房價起到了積極作用。

三是減少了污染排放,城市的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。改造前,城市煙霧彌漫,污染嚴重。通過改造,各地拆煙囪、清垃圾、治污水、搞綠化,對原棚戶區(qū)附近的重點生態(tài)保護區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域給予重點治理,極大地改善了城市環(huán)境,促進了區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。居民普遍反映,現(xiàn)在煙塵少了,天藍了,水清了,垃圾少了,環(huán)境美了,心情更舒暢了。

四是促進了投資增長,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過棚戶區(qū)改造建設(shè)安置住房,活躍了房地產(chǎn)交易,穩(wěn)定了房價,保持了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,同時也帶動了機械加工、建筑建材、交通運輸、冶金制造、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全省近百萬戶棚改居民入住后的房屋裝修、購置家具等有效地拉動了住房消費,提供了就業(yè)崗位,實現(xiàn)了投資拉動效應(yīng)。據(jù)初步測算,2005年以來,全省棚戶區(qū)改造直接投資470多億元,再加上配套設(shè)施的建設(shè),實際累計投入建設(shè)資金730多億元。如果把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和騰出的土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的投資計算在內(nèi),由棚戶區(qū)改造帶動的投資超過了1000億元。僅撫順市265萬平方米回遷樓,就需要鋼材5萬噸,水泥40萬噸,紅磚5億塊,沙子80萬立方米,石料50萬立方米。

遼寧棚戶區(qū)改造的探索與實踐:為百姓圓安居夢

就要告別棚戶區(qū),孩子們歡呼雀躍。

(四)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,群眾安居樂業(yè),黨群關(guān)系改善,和諧遼寧建設(shè)取得巨大成就

一是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2005年-2010年遼寧經(jīng)濟增長平(微博)均為14.23%,綜合實力不斷增強。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過一萬億元,地方財政收入超千億元,主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均超過東部沿海平均水平。

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